新華社北京3月20日電(記者安蓓、吳雨)全國兩會剛剛閉幕,一系列改革舉措相繼發軔:人民幣兌美元交易價浮動幅度由1%擴大至2%、《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》公佈、國務院各部門行政莊臣審批事項彙總清單公佈……
  全面深化改革的開局之年,一項項觸及系統傢俱深層次利益的改革攻堅措施將相繼出台,為中國經濟社會持續健康發展匯聚持久的澎湃動力。
   深入推進行政體威剛外接硬碟制改革 為經濟轉型升級提供體制支撐
  17日公開的國務院各部門行政審批事項彙總清單共涵蓋了60個有行政情趣用品審批事項的國務院部門,各部門目前正在實施的行政審批事項共1235項。
  國務院審改辦有關負責人表示,今後各部門將不得在公佈的清固態硬碟單之外實施行政審批,不得對已取消和下放的審批項目以其他名目搞變相審批,堅決杜絕隨意新設、邊減邊增、明減暗增等問題,努力做到讓市場主體“法無禁止即可為”,讓政府部門“法無授權不可為”。
  深入推進行政體制改革,進一步簡政放權,是政府的自我革命。 今年,行政體制改革將在釋放市場活力方面深入推進:再取消和下放行政審批事項200項以上;深化投資審批制度改革,取消或簡化前置性審批;建立權力清單制度;加強事中事後監管,加快社會信用體系建設……
  “以深化改革、轉變政府職能為突破口,使市場這隻手進一步放開,政府這隻手用得更準確,將進一步釋放市場機制活力、社會資本活力和創新創業活力,在體制上為經濟轉型升級提供支持。”國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群說。
  金融改革註入新生力量 激活“一池春水”
  3月19日,銀行間即期外匯市場人民幣兌美元交易價浮動幅度擴大至2%後第三個交易日,人民幣兌美元匯率交易價格跌破1%。
  “人民幣匯率改革是中國金融改革的重要組成部分”,擴大浮動區間“是建立以市場為基礎的人民幣匯率體系的重要一步”。《華爾街日報》評論。
  社會資本的“攪局”正倒逼金融領域體制改革邁入“深水區”。
  銀監會日前批覆首批五家民營銀行試點,醞釀了多年的存款保險制度、銀行破產條例或將通過民營金融率先嘗試。
  首批參與試點的阿裡巴巴有較大期待。阿裡巴巴小微金融研究院院長陳達偉說,在一系列金融改革推動下,民營資本不再是做著“花拳繡腿”的工作,正悄然改變著原有的金融格局,推動金融領域走向市場化。
  為了“讓金融成為一池活水”,今年金融業改革力度將進一步加大:“互聯網金融”首次寫入政府工作報告,資本賬戶放開將有序推進,利率、匯率市場化改革將加快;民營銀行組建、運營進入實質性階段,存款保險制度、銀行破產條例將推出。
  中國(海南)改革發展研究院院長遲福林說,金融市場化改革將改變政府主導金融資源配置的格局,真正釋放社會資本活力。
  唱好財稅改革重頭戲 牽引改革蹚入“深水區”
  2014年起,我國在全國實施鐵路運輸和郵政服務業營改增試點,並抓緊研究將電信業納入營改增範圍的政策,力爭今年4月1日實施。
  “推進營改增仍是今年財稅體制改革的重點之一。這看起來是小改革,但引出對地方稅體系的改革,從而對中央與地方事權劃分這一國家治理體系的大改革提出要求。”中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民說。
  財稅改革牽一發而動全身。我國經濟正處於加快轉型的關鍵階段,如何深化財稅體制改革、更好發揮財稅政策杠桿作用,是破解經濟運行中一些深層次矛盾和問題的突破口。然而,財權與事權如何匹配,群體利益與全體利益如何掂連短期和長遠如何平衡,財稅體制改革面臨“攻堅”。
  實施全面規範、公開透明的預算制度;推動消費稅、資源稅改革,做好房地產稅、環境保護稅立法相關工作;進一步擴展小微企業稅收優惠範圍;建立規範的地方政府舉債融資機制……一系列財稅體制改革方案,將引領改革蹚入“深水區”。
  楊偉民說,作為深化改革必啃的“硬骨頭”,今年將研究制定財稅體制改革總體方案,特別是涉及中央和地方關係、各地方政府之間財稅關係和事權如何劃分等問題。
  土地改革引領、城鎮化助推 釋放三農活力
  “土地確權後,流轉踏實了,還能有不少額外收入。”山東省臨沂市臨沭縣白旄鎮新馬莊村村民李寶堂說。
  今年政府工作報告指出,要慎重穩妥進行農村土地制度改革試點。“推進農村土地所有權、承包權以及經營權分離,是激活土地這一農村最大的資產、釋放新的改革紅利的重大制度設計。”遲福林預計,隨著農村土地確權的加快推進,以及農村承包權流轉相關制度安排到位,農業領域活力將進一步釋放。
  楊偉民說,在健全城鄉一體化體制機制方面,推進戶籍制度改革,實行差別化落戶政策是今年的重點舉措。
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  民生改革發力 夯實內需增長引擎
  農曆春節假期結束首日,國務院常務會議就決定合併新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險,建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度。
  民惟邦本、本固邦寧。今年,一系列實打實的民生措施,重在建機制、補短板、兜底線,保障群眾基本生活,不斷提高人民生活水平和質連將為中國經濟發展夯實基礎。
  貧困地區農村學生上重點高校人數再增長10%以上;為高校畢業生開發更多就業崗位;確保“零就業”家庭至少有一人就業;今年新開工700萬套以上保障番其中各類棚戶區470萬套以上,年內基本建成保障房480萬套……
  遲福林說,就業、收入、社保和住房保障制度,既直接關係公平正義,也涉及穩定居民消費預期。而基本公共服務均等化的加快推進,將有助於逐步縮小城鄉消費差距,釋放廣大農民及2億多農民工的消費需求。“今年民生領域的多項改革措施,將形成消費主導經濟轉型的重要動力,為經濟中速增長奠定堅實基礎。”他說。  (原標題:匯聚起經濟社會發展的澎湃動力——聚焦2014年改革攻堅)
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